12 महीने से भी कम समय में, पंजाब सरकार ने अपनी लैंड पूलिंग नीति को लिखा, रद्द कर दिया, फिर से लिखा और अब महत्वपूर्ण रूप से संशोधन किया है – जो राज्य के इतिहास में सबसे महत्वाकांक्षी शहरी विस्तार अभियान का केंद्रबिंदु है।
प्रत्येक संशोधन किसान प्रतिरोध, राजनीतिक दबाव, न्यायिक हस्तक्षेप या जमीनी स्तर की कार्यान्वयन विफलताओं से प्रेरित है। प्रत्येक ने नीति को उस चीज़ के करीब ला दिया है जिसके साथ किसान रह सकते हैं। अब सवाल यह है कि क्या नवीनतम संस्करण, जो अभी तक का सबसे उदार है, अंततः वही है जो कायम है।
लैंड पूलिंग नीति क्या है, यह क्यों मायने रखता है
इसके मूल में, लैंड पूलिंग नीति किसानों को शहरी विकास के लिए उनकी भूमि का अधिग्रहण करने पर सीधे नकद मुआवजे का विकल्प प्रदान करती है। पैसे के लिए सरकार को कृषि भूमि बेचने के बजाय, एक किसान अपनी भूमि को विकास प्राधिकरण के साथ जमा करता है और बदले में पूरी तरह से विकसित शहरी भूखंड, आवासीय, वाणिज्यिक या औद्योगिक प्राप्त करता है। तर्क सीधा है: अधिग्रहण अधिसूचनाओं से पहले गमाडा बेल्ट में कृषि भूमि की कीमत लगभग ₹5 करोड़ प्रति एकड़ थी। अधिसूचनाओं के बाद, मूल्य बढ़कर लगभग ₹8 करोड़ प्रति एकड़ हो गया। लेकिन नीति के तहत एक किसान को मिलने वाले विकसित भूखंडों का संयुक्त अनुमानित बाजार मूल्य लगभग ₹16 करोड़ प्रति एकड़ है, जो अधिसूचना के बाद की कीमत से दोगुना और पूर्व-अधिसूचना मूल्य से तीन गुना से अधिक है।
ग्रेटर मोहाली और न्यू चंडीगढ़ के लाखों किसानों के लिए, यह एक अमूर्त नीतिगत अंतर नहीं है। यह एक बार के नकद भुगतान और शहरी अर्थव्यवस्था में स्थायी हिस्सेदारी के बीच का अंतर है, जो उनके पूर्व खेतों पर बनाया जा रहा है।
चंडीगढ़, मोहाली और पंचकूला में ट्राइसिटी के निवासियों के लिए, यह मायने रखता है क्योंकि नीति को रेखांकित करने वाला 11,103 एकड़ का अधिग्रहण अभियान इस क्षेत्र के तीव्र आवास और वाणिज्यिक स्थान की कमी का एकमात्र सार्थक निकट अवधि का उत्तर है। केंद्र शासित प्रदेश के दर्जे और विरासत प्रतिबंधों के कारण चंडीगढ़ की अपनी आपूर्ति को रोक दिया गया है। मोहाली और न्यू चंडीगढ़ को दबाव झेलना होगा। सात नई टाउनशिप, चंडीगढ़ के प्रतिष्ठित सेक्टर 17 पर आधारित एक वाणिज्यिक सेक्टर 87 सहित सात नए सेक्टर, अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के पास एक तिगुना एयरोट्रोपोलिस और 1,240 एकड़ की मास्टर प्लान सड़कें सभी इस नीति के काम पर निर्भर करती हैं।
संस्करण 1: अनिवार्य मॉडल जो विफल रहा
4 जून, 2025 को अधिसूचित पहली लैंड पूलिंग नीति-2025 में राज्यव्यापी 65,533 एकड़ भूमि को अनिवार्य रूप से पूलिंग करने का प्रस्ताव किया गया था। किसानों को बताया गया था कि उनकी जमीन ले ली जाएगी और बदले में भूखंडों को वापस कर दिया जाएगा, चाहे वे सहमत हों या नहीं। ट्रिब्यून ने पहली बार विशेष रूप से जून 2025 को 10 जून की अधिग्रहण योजना की कहानी को तोड़ दिया। कांग्रेस, शिरोमणि अकाली दल और भाजपा के समर्थन से कुछ ही दिनों में विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए। पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने अंतरिम रोक लगा दी है। अगस्त 2025 तक, न्यायिक हस्तक्षेप, राजनीतिक विरोध और बड़े पैमाने पर किसान आंदोलन के संयुक्त वजन का सामना करते हुए, सरकार ने नीति को पूरी तरह से वापस ले लिया।
समस्या प्रोत्साहन संरचना की नहीं थी। यह मजबूरी थी। जिन किसानों ने GMADA को भूमि अधिग्रहण करते हुए देखा था और वर्षों से कुछ भी नहीं दिया था – 2016 में कल्पना की गई एरोट्रोपोलिस ही, अपनी शुरुआती जेब में अनिर्मित है – उनके पास यह भरोसा करने का कोई कारण नहीं था कि आज वादा किए गए विकसित भूखंड कल अमल में आएंगे।
संस्करण 2: वैकल्पिक लेकिन अपर्याप्त
नवंबर 2025 में, सरकार एक संशोधित नीति के साथ लौटी – संरचनात्मक रूप से अपने भूखंड अधिकारों में समान लेकिन एक महत्वपूर्ण संबंध में बदल गई: यह अब वैकल्पिक थी। अधिग्रहण क्षेत्र में प्रत्येक किसान नीति के तहत विकसित भूखंडों या भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 के तहत वैधानिक नकद मुआवजे के बीच स्वतंत्र रूप से चयन कर सकता है।
शिफ्ट ने आंशिक रूप से काम किया। अधिकांश ग्राम पंचायतों ने अधिग्रहण का समर्थन किया। 1,231 एकड़ में कुल 6,069 करोड़ रुपये के तीन मुआवजा पुरस्कार घोषित किए गए – न्यू चंडीगढ़ में इको सिटी-3 के 716 एकड़ के लिए ₹3,690.32 करोड़, एयरोट्रोपोलिस ब्लॉक ए-डी के 206.39 एकड़ के लिए ₹446.22 करोड़ और न्यू चंडीगढ़ में 309.30 एकड़ कम/उच्च घनत्व वाले टाउनशिप के लिए ₹1,932.38 करोड़। आवंटियों के लिए आशय पत्र बहने लगे।
लेकिन किसानों के एक वर्ग ने यह तर्क देते हुए कि भूखंड के अधिकार अपर्याप्त थे, साहुलियत प्रमाणपत्र विंडो बहुत कम थी, बेदागियों का कोटा नहीं था, और उनके गांव बुनियादी ढांचे की उपेक्षा के लिए अभिशप्त थे, ने मोहाली के सेक्टर 62 में जीएमएडीए मुख्यालय के बाहर पक्का मोर्चा शुरू किया, जो एक स्थायी धरना और श्रृंखला भूख हड़ताल थी।
संस्करण 3: एन्हांस्ड पैकेज
हाल ही में आयोजित एक उच्च स्तरीय बैठक में, सरकार ने अब तक की सबसे व्यापक प्रतिक्रिया दी। मिश्रित उपयोग श्रेणी में वाणिज्यिक भूखंड पात्रता को 200 से बढ़ाकर 210 वर्ग गज प्रति एकड़ कर दिया गया था; आवासीय श्रेणी की पात्रता 1,600 से 1,630 वर्ग गज तक थी। योजना मूल्य पर भूखंडों के साथ अव्यवस्था कोटा प्रमाण पत्र – आधा एकड़ तक के लिए 200 वर्ग गज, आधे से 2.5 एकड़ के लिए 300 वर्ग गज, 2.5 एकड़ से अधिक के लिए 500 वर्ग गज – नकदी का विकल्प चुनने वाले किसानों सहित सभी किसानों को बढ़ा दिया गया था। साहुलियत प्रमाणपत्र की वैधता को दो से चार साल तक दोगुना कर दिया गया, जिससे किसानों को वैकल्पिक भूमि की पहचान करने और खरीदने के लिए अधिक समय मिल गया। प्राथमिकता वाले ट्यूबवेल कनेक्शन को उसी चार साल की अवधि तक बढ़ा दिया गया, जिसमें आवेदन के दो महीने के भीतर अनिवार्य स्थापना की गई। मूल भूस्वामियों के लिए वाहन विलेख नि: शुल्क किए गए थे। सभी भूखंड, जिसमें पहले गमाडा द्वारा बनाए गए अधिमान्य स्थान भूखंड शामिल थे, को लॉट के ड्रा में शामिल किया गया था।
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सरकार ने पहली बार एक निश्चित, औपचारिक विकास की समय सीमा, पुरस्कार और कब्जे से तीन साल की समय सीमा के लिए प्रतिबद्ध किया, और प्रभावित गांवों को उनके आसपास के टाउनशिप के साथ-साथ विकसित करने का वचन दिया। पंचायत की जमीन पर स्कूलों, पार्कों और डिस्पेंसरियों को अधिग्रहण से छूट दी गई थी। गमाडा ने अपनी प्रणालियों के साथ गांव के सीवरेज, जल आपूर्ति और तूफान के पानी की निकासी को एकीकृत करने के लिए प्रतिबद्धता जताई। गांव के फिरनी घरों को पूरी तरह से संरक्षित किया गया था। गांव की सड़क निर्माण के लिए क्रिटिकल गैप फंडिंग की प्रतिबद्धता जताई गई थी।
पक्का मोर्चा खत्म हो गया।
किसे फायदा होता है, किसे अभी भी इंतजार है
बढ़ाया गया पैकेज हितधारकों की तीन श्रेणियों को भौतिक रूप से लाभान्वित करता है। भूमि पूलिंग का विकल्प चुनने वाले किसानों को अब अधिक भूमि, बेहतर भूखंड पहुंच, लंबे समय तक वित्तीय लचीलापन और सामुदायिक विकास प्रतिबद्धता प्राप्त होती है। नकद का विकल्प चुनने वाले किसानों को उनके मुआवजे के ऊपर बेघर कोटा भूखंड प्राप्त होते हैं, जो पहले उनके लिए उपलब्ध नहीं था। और अधिग्रहण बेल्ट के गांवों को बुनियादी ढांचे के एकीकरण और एक साथ विकास के लिए एक औपचारिक, अधिसूचित प्रतिबद्धता प्राप्त होती है।
जो लोग अभी भी इंतजार कर रहे हैं, वे एरोट्रोपोलिस पॉकेट्स ए, बी, सी और डी में वास्तविक भूस्वामी हैं, जिनके मुआवजे और विकास को सतर्कता ब्यूरो द्वारा दर्ज एफआईआर नंबर 16 के तहत कार्यवाही द्वारा फ्रीज कर दिया गया है, अमरूद का बाग घोटाला, जिसमें फर्जी मुआवजे में 147 करोड़ रुपये का दावा करने के लिए फर्जी बागों को गढ़ा गया था। 11 अप्रैल की बैठक में इस पर भी ध्यान दिया गया: लंबित भुगतान संदर्भ न्यायालय में जमा किए जाएंगे, एफआईआर के तहत कवर नहीं किए गए संरचनाओं के लिए मुआवजा सीधे जारी किया जाएगा, और एक नई पारदर्शी मूल्यांकन नीति तैयार की जाएगी। लेकिन अंतर्निहित न्यायिक कार्यवाही जारी है, और उन गांवों में वास्तविक किसान अधर में लटके हुए हैं।
इसे फुलप्रूफ बनाने के लिए क्या करने की जरूरत है
बढ़ी हुई नीति अब तक की सबसे अधिक किसान-अनुकूल पुनरावृत्ति है। लेकिन कई संरचनात्मक कमियां बनी हुई हैं, जिन्हें अगर संबोधित नहीं किया जाता है, तो विरोध, संशोधन और विश्वास के क्षरण के एक ही चक्र को दोहराने का जोखिम होता है।
तीन साल की विकास की समय सीमा सबसे महत्वपूर्ण प्रतिबद्धता और सबसे कमजोर है। मोहाली-न्यू चंडीगढ़ बेल्ट में हर पिछली टाइमलाइन फिसल गई है। समय सीमा को गैर-अनुपालन के लिए स्वतंत्र निरीक्षण और वित्तीय दंड की आवश्यकता है, न कि केवल एक सरकारी परिपत्र।
अमरूद घोटाले को सक्षम करने वाली बाग और संरचना मूल्यांकन प्रक्रिया को पूरी तरह से बदल दिया जाना चाहिए। अधिग्रहण पुरस्कारों की अगली लहर घोषित होने से पहले पूर्व-भुगतान आधार रेखा के रूप में अनिवार्य ड्रोन और उपग्रह इमेजरी, दो स्वतंत्र विभागों द्वारा क्रॉस-सत्यापन और एक सार्वजनिक पोर्टल पर सभी मूल्यांकन रिपोर्टों को वास्तविक समय पर अपलोड करने को संस्थागत बनाया जाना चाहिए।
एक ही अधिग्रहण के भीतर विवादित और अविवादित मुआवजे के दावों की रिंग-फेंसिंग, ताकि निर्दोष किसानों को धोखेबाज किसानों के खिलाफ कार्यवाही में बंधक न बनाया जा सके, एक वैधानिक तंत्र की आवश्यकता है, न कि संदर्भ न्यायालय के माध्यम से प्रशासनिक समाधान की।
इनसाइडर ट्रेडिंग समस्या, जिसमें आगामी अधिग्रहण अधिसूचनाओं के बारे में जानकारी का उपयोग सस्ते में जमीन खरीदने और फिर बढ़े हुए मुआवजे का दावा करने के लिए किया गया था, को एक विशिष्ट कानूनी निवारक की आवश्यकता होती है, जिसमें अधिग्रहण खुफिया जानकारी लीक करने वाले अधिकारियों के लिए आपराधिक दायित्व भी शामिल है।
और साहुलियत प्रमाणपत्र, जिसे अब चार साल तक बढ़ा दिया गया है और औपचारिक रूप से राज्यव्यापी स्वीकृति के लिए अधिसूचित किया गया है, को उन किसानों के लिए एक शिकायत निवारण तंत्र द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए, जिन्हें इसे प्रस्तुत करते समय विभागीय प्रतिरोध का सामना करना पड़ता है।
इसका क्या मतलब है
पंजाब के शहरी पुनर्जागरण, मोहाली और न्यू चंडीगढ़ में जो कुछ बनाया जा रहा है, उसके लिए मुख्यमंत्री भगवंत मान के वाक्यांश का आकलन अंततः इस बात से नहीं किया जाएगा कि कितने एकड़ जमीन का अधिग्रहण किया गया, बल्कि इस बात से आंका जाएगा कि कितने किसान विकास में वास्तविक भागीदार बने, कितने गांव टाउनशिप के साथ-साथ उभरे, और क्या एयरोट्रोपोलिस, इको सिटी और नए क्षेत्र जिनका वादा किया गया था, वे वास्तव में समयसीमा के भीतर बनाए जाते हैं, जिनके लिए अब औपचारिक रूप से प्रतिबद्ध हैं।
नीति को एक वर्ष में तीन बार फिर से लिखा गया है। प्रत्येक पुनर्लेखन ने इसे बेहतर बना दिया है। सवाल यह है कि क्या चौथे पुनर्लेखन को कभी भी करने की आवश्यकता होगी या क्या राज्य को अंततः एक ऐसा मॉडल मिल गया है जो सहमति जीतने के लिए पर्याप्त उदार है, धोखाधड़ी को रोकने के लिए पर्याप्त पारदर्शी है, और परिणाम देने के लिए पर्याप्त लागू करने योग्य है।
ग्रेटर मोहाली और न्यू चंडीगढ़ के किसानों ने धैर्य रखा है। ट्राइसिटी के घर खरीदारों और निवासियों ने धैर्य रखा है। उस धैर्य की एक सीमा होती है और इसे अब दशकों में नहीं, बल्कि वर्षों में मापा जाता है।
ग्राफिक्स पैनल: 5 मुख्य विशेषताएं
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3 साल में 1 फिर से लिखना
जून 2025: 65,533 एकड़ की अनिवार्य पूलिंग – उच्च न्यायालय के ठहरने और बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन के बाद खत्म कर दी गई। नवंबर 2025: वैकल्पिक नीति – नकद या भूखंड, किसान की पसंद। अप्रैल 2026: बड़े भूखंडों, विस्थापितों का कोटा, मुफ्त कर्म, चार साल का साहुलियत और ग्राम विकास प्रतिबद्धता के साथ बढ़ा हुआ पैकेज।
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मेज पर पैसा
पूर्व-अधिसूचना भूमि मूल्य: 5 करोड़ रुपये प्रति एकड़। अधिसूचना के बाद बाजार मूल्य: 8 करोड़ रुपये प्रति एकड़। लैंड पूलिंग पॉलिसी के तहत विकसित भूखंडों का संयुक्त मूल्य: 16 करोड़ रुपये प्रति एकड़ – मौजूदा बाजार मूल्य से दोगुना, पूर्व-अधिसूचना मूल्य का तिगुना। तीन पुरस्कार घोषित: 1,231 एकड़ में 6,069 करोड़ रुपये।
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किसानों को अब क्या मिलता है
आवासीय भूखंड की पात्रता बढ़ाकर 1,630 वर्ग गज/एकड़ कर दी गई; वाणिज्यिक एससीओ से 210 वर्ग गज/एकड़; नकद मुआवजे सहित सभी किसानों के लिए योजना मूल्य पर विस्थापितों का कोटा भूखंड; साहुलियत प्रमाण पत्र चार साल की वैध; कन्वेयंस डीड नि: शुल्क; सभी भूखंडों को बहुत सारे ड्रा में रखा गया है।
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गांव का वादा
टाउनशिप के साथ गांवों को एक साथ विकसित करने की पहली प्रतिबद्धता: स्कूलों, पार्कों और औषधालयों को अधिग्रहण से छूट दी गई है; सीवरेज, पानी और सड़कें गमाडा सिस्टम के साथ एकीकृत; सभी विकास कार्यों के लिए तीन साल की बाध्यकारी समय सीमा; फिरनी घर पूरी तरह से संरक्षित।
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क्या अभी भी ठीक करने की जरूरत है
सभी परिसंपत्ति मूल्यांकन के लिए अनिवार्य उपग्रह/ड्रोन बेसलाइन; विवादित बनाम निर्विवाद मुआवजे के दावों की वैधानिक रिंग-फेंसिंग; अधिग्रहण भूमि में अंदरूनी व्यापार के लिए आपराधिक दायित्व; समयरेखा फिसलन के लिए वित्तीय दंड के साथ स्वतंत्र विकास निरीक्षण।
