व्याख्या: सेना ने क्यों कहा हां : रक्षा भूमि सौदा जिसने आखिरकार जीरकपुर के बाईपास को खोल दिया

जब भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (एनएचएआई) ने मार्च में लंबे समय से लंबित जीरकपुर-पंचकूला बाईपास और इसके कनेक्टिंग स्पर पर औपचारिक रूप से काम सौंपा, तो ऐसा लग रहा था कि आखिरकार आखिरी बाधा गिर गई है। लेकिन एक और बाधा चुपचाप इंतजार कर रही थी – चंडीमंदिर सैन्य स्टेशन पर सेना की भूमि की एक छोटी लेकिन रणनीतिक रूप से रखी गई पट्टी, जिसे बाईपास आसानी से नहीं जा सकता था।

रक्षा मंत्रालय ने अब उस बाधा को भी दूर कर दिया है, एनएचएआई को 2.7461 एकड़ रक्षा भूमि के लिए काम करने की अनुमति दे दी है – उत्तर भारत में सबसे महत्वपूर्ण राजमार्ग परियोजनाओं में से एक पर ब्लूप्रिंट और बुलडोजर के बीच खड़ी अंतिम प्रशासनिक बाधा को खोलना।

यहां वह सब कुछ है जो आपको जानना आवश्यक है।

वास्तव में क्या हुआ था

रक्षा मंत्रालय ने एनएचएआई को औपचारिक रूप से काम करने की अनुमति जारी की, जिससे उसे चांदीमंदिर सैन्य स्टेशन में 2.7461 एकड़ रक्षा भूमि का उपयोग करने की अनुमति मिली, जिसकी कीमत 6-लेन जीरकपुर-पंचकूला बाईपास के निर्माण के लिए 9,88,85,963 रुपये (लगभग 9.89 करोड़ रुपये) है।

रक्षा मंत्रालय (वित्त) के उप निदेशक (भूमि) विक्रम वर्मा द्वारा हस्ताक्षरित और रक्षा मंत्रालय की वित्तीय सहमति से जारी की गई अनुमति से एनएचएआई और उसके ठेकेदार आरकेसीपीएल लिमिटेड के लिए सेना की जमीन के इस हिस्से को औपचारिक रूप से अपने कब्जे में लेने और जमीन पर भौतिक निर्माण कार्य शुरू करने का रास्ता साफ हो गया है।

आदेश की एक प्रति द ट्रिब्यून के पास है।

जमीन का यह टुकड़ा इतना महत्वपूर्ण क्यों था

19.2 किलोमीटर लंबा जीरकपुर-पंचकूला बाईपास जीरकपुर-पटियाला में एनएच-7 के साथ अपने जंक्शन से जीरकपुर-परवाणू में एनएच-5 तक चलता है, जो ट्राइसिटी क्षेत्र में सबसे निर्मित और सैन्य रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में से एक से होकर गुजरता है। पंचकूला के बाहरी इलाके में सेना की एक प्रमुख छावनी चंडीमंदिर सैन्य स्टेशन बाईपास कॉरिडोर के संरेखण में स्थित है।

राजमार्ग निर्माण में, अचल बाधाओं के आसपास कोई चक्कर नहीं होता है। जब कोई राष्ट्रीय राजमार्ग रक्षा भूमि से होकर गुजरता है, तो असुविधा से बचने के लिए इसे केवल पुनर्निर्देशित नहीं किया जा सकता है – संरेखण इंजीनियरिंग, स्थलाकृति और यातायात तर्क द्वारा तय किया जाता है। एनएचएआई के पास उस खंड पर एक मशीन के चलने से पहले रक्षा मंत्रालय की स्पष्ट अनुमति लेने और सुरक्षित करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था।

इस मंजूरी के बिना, बाईपास पर निर्माण कानूनी रूप से शुरू नहीं हो सकता था – भले ही कितने ठेकेदारों को काम पर रखा गया हो या कितना पैसा लगाया गया हो।

इतना समय क्यों लगा

भारत में रक्षा भूमि अधिग्रहण सार्वजनिक बुनियादी ढांचे में सबसे जटिल और समय लेने वाली प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से एक है। इसमें नौकरशाही मंजूरी की कई परतें शामिल हैं – स्थानीय सैन्य प्राधिकरण, रक्षा संपदा अधिकारी, रक्षा मंत्रालय का भूमि प्रभाग, रक्षा मंत्रालय (वित्त), और अंततः स्थायी स्थानान्तरण के लिए केंद्रीय मंत्रिमंडल।

जीरकपुर-पंचकुला बाईपास परियोजना की कल्पना पहली बार 2020 में की गई थी, जब भूमि अधिग्रहण पूरा हुआ था। परियोजना की वन मंजूरी – एक और महत्वपूर्ण शर्त – बहुत बाद में आई। इसके साथ ही, एनएचएआई को रक्षा भूमि पार्सल पर रक्षा मंत्रालय के समझौते को हासिल करने की अलग लेकिन समान रूप से जटिल प्रक्रिया को नेविगेट करना पड़ा।

तथ्य यह है कि रक्षा मंत्रालय के वित्त विंग ने केवल 11 मार्च, 2026 को अपनी सहमति दी – और उसके बाद औपचारिक रूप से काम करने की अनुमति दी गई – यह दर्शाता है कि भौतिक बुनियादी ढांचा परियोजना को पूरी तरह से डिजाइन, अनुमोदन, बोली लगाने और प्रदान किए जाने के बाद भी नौकरशाही पाइपलाइन रक्षा भूमि के लिए कितने समय तक चलती है।

कौन क्या भुगतान करता है – और कैसे

यहीं पर व्यवस्था दिलचस्प हो जाती है। रक्षा भूमि का मूल्य लगभग 9.89 करोड़ रुपये आंका गया है। लेकिन एनएचएआई उस राशि के लिए चेक नहीं लिखेगा।

इसके बजाय, मुआवजे को बुनियादी ढांचे में समतुल्य मूल्य (ईवीआई) के आधार पर संरचित किया गया है – रक्षा मंत्रालय द्वारा उन मामलों के लिए उपयोग किया जाने वाला एक तंत्र जहां सशस्त्र बलों के लाभ के लिए नकद भुगतान को समतुल्य मूल्य के बुनियादी ढांचे के निर्माण से बदल दिया जाता है।

इस व्यवस्था के तहत, NHAI चांडीमंदिर सैन्य स्टेशन में ही जूनियर कमीशंड अधिकारियों (JCO) और अन्य रैंकों (OR) के लिए लगभग 32 विवाहित आवास इकाइयों का निर्माण करेगा। इस आवास की कुल अनुमानित लागत लगभग ₹12 करोड़ है। चूंकि रक्षा भूमि का मूल्य ₹9.89 करोड़ है, इसलिए शेष ₹2.21 करोड़ सेना के रक्षा बजट से वित्त पोषित किए जाएंगे।

वास्तव में, सेना को अपने सैनिकों के लिए नए आवास मिलते हैं। एनएचएआई को बाईपास के लिए आवश्यक भूमि मिलती है। और दोनों के बीच कोई नकदी नहीं बदलती है। यह बुनियादी ढांचे के लिए बुनियादी ढांचे का एक वस्तु विनिमय है – एक ऐसा मॉडल जिसे रक्षा मंत्रालय तेजी से पसंद करता है क्योंकि यह सुनिश्चित करता है कि सशस्त्र बलों को राष्ट्रीय परियोजनाओं के लिए छोड़ी गई भूमि से एक ठोस, स्थायी लाभ प्राप्त हो।

हालांकि, एनएचएआई और सेना के बीच समझौता ज्ञापन (एमओयू) के समय आवासीय इकाइयों की सही संख्या में मामूली बदलाव हो सकता है, जो अंतिम परियोजना लागत और किसी भी लागू लागत वृद्धि पर निर्भर करता है।

एनएचएआई को किन शर्तों को पूरा करना चाहिए

काम करने की अनुमति बाध्यकारी शर्तों के एक विस्तृत सेट के साथ आती है, जिनमें से सभी एनएचएआई और उसके ठेकेदार, आरकेसीपीएल लिमिटेड को पत्र का पालन करना होगा।

अधिकारियों के एक बोर्ड (बीओओ), जिसमें एनएचएआई, रक्षा संपदा अधिकारी और स्थानीय सैन्य प्राधिकरण के प्रतिनिधि शामिल हों, का गठन किया जाना चाहिए और कार्य अनुमति जारी होने के चार सप्ताह के भीतर भूमि के भौतिक सीमांकन को पूरा करना होगा – सटीक क्षेत्र, सर्वेक्षण संख्या, मौजूदा संपत्तियों के स्थान और सुरक्षा विचारों का पता लगाना होगा।

सेना से एनएचएआई को भूमि सौंपने का काम करने की अनुमति के एक महीने के भीतर होना चाहिए। यदि एनएचएआई अपने कारण से निर्धारित समय के भीतर इसे पूरा करने में असमर्थ है, और यदि अंतरिम में भूमि की लागत बढ़ती है, तो एक नई वित्तीय मंजूरी प्राप्त करने की आवश्यकता होगी।

निर्माण के दौरान, एनएचएआई को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि कोई भी रक्षा संपत्ति क्षतिग्रस्त न हो – चारदीवार, सीवरेज लाइन, जल आपूर्ति पाइपलाइन, संचार नेटवर्क और बिजली की लाइनों सभी को संरक्षित किया जाना चाहिए। यदि निर्माण गतिविधि से कोई उपयोगिता बाधित होती है, तो एनएचएआई को किसी भी मौजूदा बुनियादी ढांचे को नष्ट करने से पहले इसे पूरी तरह से और अपनी लागत पर बहाल करना चाहिए।

सैन्य छावनी की सुरक्षा से किसी भी स्तर पर समझौता नहीं किया जा सकता है। स्टेशन कमांडर द्वारा निर्देशित सभी सुरक्षा और संरक्षा उपायों का पालन निर्माण की अवधि के दौरान किया जाना चाहिए। साइट पर फोटोग्राफी के लिए स्थानीय सैन्य प्राधिकरण से पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है।

एनएचएआई को निर्माण अवधि के दौरान प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा निर्धारित वायु और ध्वनि प्रदूषण मानदंडों का भी पालन करना चाहिए, और निर्माण कार्य से कंपन के खिलाफ शमन उपाय करने के लिए लिखित प्रतिबद्धता प्रदान करनी चाहिए – सेवारत कर्मियों और उनके परिवारों की निकटता को देखते हुए एक महत्वपूर्ण विचार।

रक्षा भूमि को गिरवी नहीं रखा जा सकता है या किसी तीसरे पक्ष को बेचा नहीं जा सकता है और इसका उपयोग विशेष रूप से उस उद्देश्य के लिए किया जाना चाहिए जिसके लिए काम करने की अनुमति दी गई है।

क्या स्थानांतरण स्थायी है

अभी तक नहीं। जो जारी किया गया है वह एक कार्य अनुमति है – यह एनएचएआई को निर्माण उद्देश्यों के लिए भूमि का उपयोग करने की अनुमति देता है। एनएचएआई को 2.7461 एकड़ रक्षा भूमि के औपचारिक, स्थायी हस्तांतरण के लिए एक अलग कैबिनेट की मंजूरी की आवश्यकता होगी, जिसे रक्षा मंत्रालय ने आगे बढ़ाने के लिए प्रतिबद्ध किया है। काम करने की अनुमति एक ऐसा पुल है जो निर्माण को आगे बढ़ने की अनुमति देता है, जबकि स्थायी हस्तांतरण के लिए कैबिनेट की मंजूरी की लंबी प्रक्रिया सरकारी मशीनरी के माध्यम से चलती है।

औपचारिक मंजूरी मिलने के बाद सामान्य भूमि रजिस्टर और सैन्य भूमि रजिस्टर को डीईओ द्वारा तदनुसार अपडेट किया जाएगा।

आगे क्या होता है – और कब तक

अब अनुक्रम इस प्रकार है। अधिकारियों के बोर्ड को चार सप्ताह के भीतर भूमि का सीमांकन करना होगा। एनएचएआई को एक महीने के भीतर भौतिक कब्जा लेना होगा। आरकेसीपीएल लिमिटेड, जिसने 1,380 करोड़ रुपये का बाईपास अनुबंध जीता है और एनएचएआई के 1,605.85 करोड़ रुपये के अपने अनुमान से 14.06 प्रतिशत कम है, को प्राप्त होने के सात दिनों के भीतर अपने लेटर ऑफ अवार्ड की स्वीकृति की पुष्टि करनी होगी, और 45 दिनों के भीतर एनएचएआई के साथ पूर्ण रियायत समझौते को निष्पादित करना होगा। कंपनी को रियायत समझौते पर हस्ताक्षर करने के 30 दिनों के भीतर 69 करोड़ रुपये की परफॉर्मेंस सिक्योरिटी बैंक गारंटी भी जमा करनी होगी और निर्माण शुरू होने से पहले एक सीमित देयता कंपनी के रूप में स्पेशल पर्पज व्हीकल (एसपीवी) को शामिल करना होगा।

स्पर पर, सीगल इंफ्रा प्रोजेक्ट्स प्राइवेट लिमिटेड – जिसने एनएचएआई के अनुमान से 14.19 प्रतिशत कम पर 603 करोड़ रुपये का अनुबंध जीता है – को अपने स्वयं के रियायत समझौते, एसपीवी गठन और 30.15 करोड़ रुपये की प्रदर्शन सुरक्षा के लिए समान समयसीमा का सामना करना पड़ रहा है।

एक बार जब दोनों एसपीवी चालू हो जाते हैं और रियायत समझौतों को निष्पादित कर दिया जाता है, तो दोनों खंडों पर वास्तविक रूप से लामबंदी शुरू होने की उम्मीद है। स्पर में पुरस्कार की तारीख से 18 महीने की पूरा होने की समय सीमा है, जो 2027 के अंत की ओर इशारा करती है। बाईपास को पूरा करने की समय सीमा दो साल है, जिससे 2028 की शुरुआत में जीरकपुर के लंबे समय से पीड़ित यात्रियों के लिए लक्ष्य बन जाता है।

ज़िरकपुर, ट्राइसिटी के लिए इन सबका क्या मतलब है

सब कुछ। जीरकपुर वर्तमान में ट्राइसिटी में सबसे अधिक भीड़भाड़ वाला जंक्शन है – एक ऐसा शहर जिसे कभी भी मालवाहक ट्रकों, अंतर-राज्यीय बसों, पहाड़ी पर्यटकों और दैनिक यात्रियों की मात्रा को संभालने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया था, जो अब हर दिशा से इस पर आते हैं। दिल्ली, अंबाला, पटियाला, चंडीगढ़, पंचकूला और शिमला से यातायात इसके संकीर्ण ग्रिड के माध्यम से होता है, जिसमें कोई वैकल्पिक मार्ग उपलब्ध नहीं है। परिणाम ग्रिडलॉक है जो यात्रा में घंटों जोड़ता है और हर दिन ईंधन, समय और आर्थिक उत्पादकता में लाखों खर्च करता है।

बाईपास इसे जड़ से हल करता है। इसके 6.195 किलोमीटर लंबे एलिवेटेड सेक्शन, कई फ्लाईओवर और रेलवे ओवरब्रिज से यातायात (विशेष रूप से भारी माल ढुलाई और लंबी दूरी के वाहन) को जीरकपुर को पूरी तरह से छलांग लगाने और सीधे पंचकूला से जुड़ने और हिमाचल प्रदेश की ओर बढ़ने की अनुमति देगा। स्पर अंबाला और दिल्ली से आने वाले वाहनों को रजो माजरा गांव के पास ग्रीनफील्ड अंबाला-चंडीगढ़ एक्सप्रेसवे पर पकड़कर और उन्हें सीधे बाईपास पर ले जाकर ज्यामिति को पूरा करता है – इससे पहले कि उन्हें जीरकपुर की सड़कों में प्रवेश करने का कोई अवसर मिले।

साथ में, दोनों परियोजनाएं 12,000 करोड़ रुपये के महत्वपूर्ण दक्षिण-पूर्वी आर्क का निर्माण करती हैं, 244 किलोमीटर लंबी ट्राइसिटी रिंग रोड – एक आठ-परियोजना कक्षीय नेटवर्क, जो एक बार पूरा हो जाने के बाद, चंडीगढ़, मोहाली और पंचकूला की आंतरिक धमनियों से प्रतिदिन हजारों वाहनों को पुनर्निर्देशित करेगी, हवा की गुणवत्ता में सुधार करेगी, यात्रा के समय में कटौती करेगी और पंजाब, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश और दिल्ली-एनसीआर में कनेक्टिविटी को मजबूत करेगी।

रक्षा मंत्रालय की 2.7461 एकड़ की निकासी, उस अर्थ में, इसके रकबे से कहीं अधिक बड़ी है। यह वह टुकड़ा है जो पूरी पहेली को संभव बनाता है।

कुंजी संख्याएँ एक नज़र में

रक्षा भूमि को मंजूरी दी गई: 2.7461 एकड़, चंडीमंदिर सैन्य स्टेशन

भूमि मूल्य: ₹9.89 करोड़ (ईवीआई आधार)

सेना को मिलता है बदला: 32 जेसीओ/या शादीशुदा क्वार्टर (₹12 करोड़)

बाईपास कॉन्ट्रैक्ट: RKCPL लिमिटेड, ₹1,380 करोड़ (2 साल की समय सीमा)

स्पर कॉन्ट्रैक्ट: सीगल इंफ्रा प्रोजेक्ट्स, ₹603 करोड़ (18 महीने की समय सीमा)

संयुक्त निर्माण मूल्य: ₹1,983 करोड़

जीरकपुर राहत की उम्मीद: 2027 के अंत (स्पर) और 2028 की शुरुआत (बाईपास)

का हिस्सा: ₹12,000 करोड़, 244 किलोमीटर ट्राइसिटी रिंग रोड